2006年9月间，黑龙江省科技厅与东北林业大学、省林科院的有关专家组成8人调研组，先后深入到伊春林区的双丰林业局、朗乡林业局、带岭林业局、南岔林业局、上甘岭林业局、友好林业局的有关企业及省带岭林科所和伊春林科院进行了调研，分别在朗乡林业局、省带岭林科所、伊春林科院、友好林业局召开了4次座谈会，与当地领导、企业界人士和科技人员进行了广泛地接触和交流。

    伊春林区森林资源总面积382.7万公顷（其中，有林地面积310.3万公顷），活立木总蓄积2.28亿立方米，森林覆被率达83.8%，是国家重要的国有林区和木材生产基地。自1948年开发建设以来，伊春林区为新中国建设贡献木材近3亿立方米，上缴利税、育林基金9.2亿元，但同时也消耗了2.17亿立方米的巨大森林资源，统配材差价多达300多亿元。随着可采林木资源的日见枯竭和生态环境的严重破坏，伊春人逐渐认识到这条掠夺式的老路不能再走下去了。为此，伊春市政府从2003年开始提出并严格执行了“三个决不”的原则，即“再困难也决不向林子伸手，再困难也决不以拼资源换取暂时利益，再困难也决不以破坏生态为代价换取经济增长”。全面停止了天然红松林木材采伐，并逐年削减木材产量，“严管林”已经取得了初步成效。

    调研组在深入了解伊春林区林业和林业科技发展的现状、掌握林区经济发展对科学技术需求情况的同时，又围绕我省“十一五”科技发展规划的实施和林业技术创新体系的构建，浏览了大量的资料，并针对伊春林区的情况进行了梳理和思考，感到伊春林区的科技与经济发展有忧有喜，忧中有喜。

    一、先进技术的推广之忧与林权制度改革的破题之喜

    伊春林区是我省林区科技综合实力最强的林区。拥有伊春林科院和省带岭林科所等一批科研机构。林区开发以来，曾先后承担过国际合作项目、国家级科技攻关项目7项，经费近2000万元。但是在调研中我们并没有看到利用新技术、新品种育成的成片林地，感受到的却是林业科技工作面临的窘境。

    调研组分析后认为，其主要成因是林区科研与技术成果推广面临着林业体制方面的诸多挑战。一是封山育林后，现有的森林被保护起来，不许砍也就谈不上更新，新技术、新品种推广的空间变窄了。二是在现有营林体制下，优质新品种价格高，竞争不过旧的品种。在国有林区实施“天保工程”过程中，关注的主要是森林覆盖率、成活率。由于森林收益期长，受益主体不明确，加之育林经费不足，各国有林场实施育林过程中主要考虑的是降低成本，对森林未来收益考虑居于次要位置，大量采用低价格品种，排斥了新品种、新技术的推广。三是由于林业科技具有周期长，投入大，见效慢的特点，加之林区经济的困难，林区的科技投入呈现萎缩状态，这对林业科研队伍的稳定、技术推广工作的开展都是雪上加霜的事。四是国有林区的管理体制仍然处于“大锅饭”的状态，企业收益的好坏与林区职工的利益联系得还不够紧密，尚无法最大限度地调动职工的积极性，无论是企业领导还是职工，对新技术、新品种需求的欲望不强烈。

    但在调研中，我们也看到了林业技术推广的新契机 ―― 林权制度改革。伊春林区是全国唯一的国有林权制度改革试点单位。试点是在国有林地所有权和林地用途不变的前提下，区划界定出伊春林区林农交错、浅山区相对分散、零星分布的易于分户经营的部分国有商品林，并实行由林业职工家庭承包经营。试点范围包括双丰、铁力、桃山、翠峦、乌马河等5个局的15个林场，面积为8万公顷，占东北、内蒙古重点国有林区林地面积的0.28％，占伊春国有林区林地总面积的2.6％。改革是将所有权和经营权分离，激活林业发展的内在动力，调动经营者保护和培育森林资源的主动性和积极性，从而变“拿别人的钱干别人的事”为“拿自己的钱干自己的事”；变“毁林人”为“护林人”；变“死的资源”为“活的资源”；变“短期效应”为“长期效应”。

    调研组认为，林权改革通过经营权与所有权的分离，打开了长期困扰林业发展的国有国营体制这个突破口，将会进一步调动经营者的积极性。经营者为了提高单位林地的产出效益，会更主动地采用新技术、新品种来优化林业种植结构，加快森林再生产的周期和提高亩均效益，这就为林业新技术的开发和推广开辟了新的市场，提出了新的要求。但这种潜力的释放需要配套的改革办法尽快出台，一方面要为承包者行使经营权扫清旧的体制和制度的障碍，确保其经营效益能够低成本地变为现实收益。另一方面在实施林权改革的过程中，应针对我省林区生产的技术现状，制定更为适宜的优惠政策和鼓励办法，促进新技术、新品种的推广，提高林区生产的技术水平。

    二、林产工业的资源瓶颈之忧与拓宽原料来源渠道之喜

    从上世纪80年代初期开始，伊春林区通过引进国外先进技术设备和国内设备相结合，人造板产业迅速兴起，刨花板、纤维板、细木工板三板产品已成为林区经济的主要成分和经济增长点。调研组通过对朗乡林业局的龙乡板业集团、南岔林业局的诚信家具有限公司和三兄弟家具有限公司、上甘岭林业局的黑龙江省新春木业集团等木材加工企业的考察，看到了“三板”工业及其它木材加工业较为强劲的发展势头。伊春林区每年“三板”工业的产量约60万立方米，另外年产家具400万件，每年约需要木材100万立方米。随着林产加工企业数量的增加，规模的扩大，通过提升技术水平，对原料的综合利用达到了“吃干榨净”的地步，但原料缺口仍不断扩大。目前全国森林平均每公顷蓄积量为84.73立方米，我省是80立方米，伊春林区仅有60多立方米，且林业良种使用率不足10％。随着森林资源的减少和天保工程的实施，伊春林区16个林业局（不含带岭局）每年木材产量已由实施天保工程前的240万立方米，调减到2006年的80万立方米，原料不足成为制约林产工业进一步发展的重大瓶颈。

    调研组认为，面对生态保护与经济发展的矛盾，如何用新思路、新体制、新机制、新方式走出加快林业和林区经济振兴的新路子？如何合理利用森林资源、实现森林资源生态效益和经济效益的最大化？如何使宝贵的森林资源既能得到修养生息、充分发挥生态效益,又能为林区经济建设服务？如何使林产工业由粗加工向精深加工方向转变？如何进一步拓宽林产工业原料来源渠道？如何进一步发展林区非木替代产业？等等，是伊春林区当前面对的主要问题。其中，林产工业原料不足的问题尤为关键。

    当地政府已经认识到了这些问题的重要性，正在和将要着手采取一些行之有效的措施加以解决。如为解决林产工业原料问题，他们采取了四项措施，一是加大对俄罗斯森林资源合作开发的力度。通过积极组织有实力的企业在俄罗斯远东地区建立森林采伐和木材精深加工基地，引进俄罗斯木材，扩大木材进口总量。目前，伊春林区在俄罗斯进行木材采伐生产的企业共有11家，年采伐木材39万立方米。其中，仅新春木业集团在俄罗斯年采伐木材就达4万立方米。林区年进口木材6.53万立方米，占整个伊春林区林产工业所需木材的25％，从而有效缓解了林产工业原料的紧张局面。二是严格控制林产工业企业的数量，明文规定不再引进林产工业项目。三是将要通过有效引导，有机整合与合理布局木材加工企业。四是将要通过技术的进一步提升，实现林产工业由粗加工向精深加工的彻底转变。

    调研组认为，在缓解资源不足的问题上，还可以采取一些有针对性的措施，如：近期可加大森林分类经营力度，重点提高经营质量，在通过相应技术加快森林天然更新和林木生长及提高林分质量的同时，将影响林木生长和林分质量提高的小杂木清理出来，补充给林产工业，以拓宽林产工业原料的来源范围。中期和远期，一要以市场为导向调整营林结构，加快更新方式，进行林种、树种结构调整，增加速生丰产林培育与针阔混交林营造的比重；二要结合国有林权制度改革，加快民有林发展步伐，逐步减少国有造林比重，鼓励和扶持林区职工、群众及各类社会主体投资林业；三要加强优质速生工业原料林良种选育及培育技术的研究，通过培育速生树种营造工业原料林以及培育后备森林资源，从根本上解决林产工业原料瓶颈问题。

    三、林区生活用材毁林之忧与替代能源开发利用之喜

    目前林区生活用能仍以木材为主，伊春林区132万居民有80％以上靠直接燃烧木材提供生活用能。如以户均年消耗木材5～7立方米计，每年仅此就消耗木材100～250万立方米，不仅浪费资源，而且污染环境。林区可供开发利用的生物质资源主要为森林采伐与木材加工剩余物、木质材料废弃物、农作物剩余物和野生草本植物等。每年仅森林采伐就可得到15～25％的剩余物，包括枝丫、树梢、树皮、造材截头等，按每年采伐木材80万立方米计算，应有12～20万立方米的采伐剩余物。目前，除森林采伐与木材加工剩余物、木质材料废弃物用于生产人造板外，农作物剩余物和野生草本植物等还没有得到充分利用。

    调研组认为，将农作物剩余物和野生草本植物等低能量燃料植物加工成热效率较高的成型燃料或用于沼气发酵，不仅能够解决林区民用燃料替代问题，达到保护森林资源的目的，还可避免传统燃料直接燃烧的诸多弊端，改善林区人民的生活质量。同时，开发林区丰富的生物质能源，还可发展成一个新兴产业，前景十分可观。

    据了解，伊春市远东北极狐有限责任公司与芬兰Preseco公司合作，拟引进大型工厂化沼气建设项目。项目达产后将为伊春市区提供年产高纯度的甲烷气体990吨, 生产有机肥1.95万吨，从而大幅度减少生活用材消耗。

    专家组建议，伊春市科技部门应结合我省生物质资源综合利用的现状和林区经济、社会发展的需要，着手组织科技力量开展有关方面的研究，并争取得到国家和省里的立项支持。

    四、森林生态效益补偿之忧与森林生态逐渐恢复之喜

    小兴安岭纵贯伊春市全境，是黑龙江、松花江两大水系的重要水源地。拥有亚洲面积最大、保存最完整的红松原始森林，为我国重要的国有林区。从地理位置看，与大兴安岭一道构成我国东北地区乃至华北地区，特别是松嫩平原的天然屏障，其生态功能不可替代。

    目前单靠国家财政补偿的方式力度不足，难以形成正向效应，也存在政策的不稳定性。国际上《京都议定书》正式生效，开辟了二氧化碳减排的商业化模式，为生态补偿的市场化提供了借鉴。根据“森林法”和国家有关政策法规精神，按照“商品有价，服务有价”和“谁受益，谁负担”的原则，应尽快制定森林生态效益补偿办法，并尽快实施，实现生态效益补偿的社会化，从而建立起生态效益补偿的长效机制。

    伊春市政府借助国家“天保工程”扶持政策，近年来实施的生态优先发展战略初见成效，使林区生态建设实现了“四个转变”。一是从单纯追求经济效益向“生态立市”的转变。实施天保工程累计调减木材采伐量350多万立方米，减少森林消耗近600万立方米，每年直接减少木材销售收入近亿元，森林覆盖率上升至83.8％。二是由单一保护林木资源向保护生态系统转变。先后建成了17个自然保护区，全面停止了天然红松林木采伐，并开展了植树造林、恢复裸露山体植被的活动。三是环境治理实现了由单纯污染防治到环境综合整治的转变。伊春被联合国授予“绿色伊春”称号，被亚太旅游联合会等组织评为“中国最佳避暑胜地”。四是经济建设实现了由“自然型”到“绿色产业”、“生态产业”型的转变。大力发展优势特色产业和非木替代产业，形成了木材精深加工、森林生态旅游、生态畜牧、绿色食品、北药开发等五大产业。生态优先发展战略的实施需要付出极大的转型成本。目前来看，转型还远未完成。如有生态效益的社会化补偿机制相助，将可以进一步推进生态优先发展战略的持久、深入实施。

    五、科技滞后于林区发展之忧与林区发展对科技的迫切需求之喜

    伊春林区的科技综合实力虽然较强，但与伊春林业和林区经济发展的需要相比，还存在着许多令人堪忧之处。

    一是人才匮乏。目前，伊春林区有各类专业技术人员3.82万人（其中高级职称141人，副高级职称4085人，中级职称人17374人），仅占总人口的2.97％。科研机构有13个，科研人员105人，其中企业研发机构2个。由于伊春林区地处边远，生活条件艰苦，待遇不高，人才长期呈净流出状态。

    二是结构性矛盾突出。一林独大，学科设置滞后，科研手段落后，人才结构不合理，用人机制不活，科研实力相对薄弱。

    三是科技投入不足。伊春市级2006年科技三项经费167.4万元，占地方财政支出157855万元的0.106％，还远未达到1％的比例要求，县和林业局这一比例更低。科技投入偏低，科技活动萎缩，储备项目少，无力支持急需技术的引进、转化和推广，这势必影响林区经济长远发展的后劲。

    由于林区经济尚未走出困境，如何处理好眼前困难与长远发展的关系成为摆在林区人面前的一道选择题。

    令人高兴的是，随着伊春林区经济由单一林业经济模式向多元生态产业模式发展的转型，随着林权制度改革的深入和替代产业的兴起，科技在林区经济发展中的重要性正在被更多的人所认识，新技术、新品种的市场也正在培育壮大之中。适应新的需求，一些林业局和科研单位相继建立或完善了试验示范基地，如朗乡林业局建立了营林实验中心和现代化温室，双丰林业局建立了省级农业科技示范园区，伊春林科院建立了森林植物园，省带岭林科所建立了种子园等。他们主动依托大专院校及其他有实力的省属科研院所，弥补自身人才、技术、设施的不足，在服务林区经济中在不断地壮大自己。

    六、其它建议

    1、明晰科研工作的重点

    调研组认为，未来5～15年，伊春林区应立足于自身的实际情况和发展需求，一方面要确定技术创新领域和研发重点方向，集中优势力量，突破一批核心关键性技术，提升科技对伊春林区发展的支撑能力；另一方面要加大科技成果转化力度，增强企业自主创新能力，开发新产品、新技术，培育新兴产业。

    近期，要重点解决森林分类经营、小兴安岭优质速生工业原料林良种选育及培育、小兴安岭工业原料林与经济林立地选择及复合经营、低能量燃料植物高效利用技术及设备研发、小兴安岭林价评估、小兴安岭林区种子园升级换代、木材（白松）材质缺陷检测、黑木耳优良菌株选育及脉孢霉防治等问题。

    2007年，针对伊春林区森林集约经营水平和建设质量不高、林权制度改革后所需的技术支撑等问题，调研组建议省科技厅可考虑设置“小兴安岭森林分类经营技术研究与示范”项目。项目的实施要突出三个结合：即科学研究与生产建设相结合；大院大所科研力量与林区一线科技力量相结合；为现实生产服务与引导未来发展相结合。同时，要注意发挥好伊春林科院和省带岭林科所的作用。

    其他问题则可根据轻重缓急，分级、分年度逐步进行解决。

    2、促进信息、人才互动

    信息不对称是客观存在的。伊春市应该逐步对现有的信息平台进行完善，特别是加大对科技成果方面信息资源的收集、整理、分类与利用。

    要制定并落实好有关政策，吸纳、包容更多的专家到伊春林区参与研发工作；要通过重大、重点科技项目的实施，实现优势资源的整合，促进人才要素向林区流动。

    3、延长林业项目的研究期限

    林业科研项目季节性、地域性强，周期长、见效慢。目前立项研究期限多为3年，加之开题时间一般都在年中，经费到位时间经常延后，留给科研的有效时间就更少了，基层反映较为强烈。调研组建议，科技管理部门应该根据林业的特点将科研项目的实施年限延长到5年为好。

    伊春的森林既是全国人民的生态林，更是林区人民的生命林。从科学发展观出发，以林权制度改革为契机，解决林业经济体制与管理体制的僵化问题，使林区科技实力得到加强，经济发展后劲得以提升，一个更加充满生机的伊春林区在不远的将来一定会展现在世人面前。

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