二〇一三国考申论之十四大热点,联合国情状署

2019-12-25 00:41 来源:未知

生态文明建设是在党的十七大报告中在经济部分首次提出来的,这是对科学发展观理论的高度阐释和全面升华。这次总书记在十八大报告中特别强调,建设生态文明,是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计,并将生态文明建设列为独立章节,这是对人和自然关系认识的进一步升华,也足以说明生态文明的重要性以及国家对生态文明建设的重视程度。

新京报快讯当地时间3月9日,第四届全球环境大会前夕在肯尼亚首都内罗毕举行的环境“科学-政策-商业”论坛上,联合国环境署(UN Environment)发布了《北京二十年大气污染治理历程与展望》评估报告。联合国环境署表示,北京市在大气环境质量改善方面所做的努力为全球其他城市,尤其是发展中国家城市提供了值得借鉴的经验。

十八大报告与十七大报告中关于生态文明建设部分总体来看并没有太大的变化,都涵盖了节约能源资源、保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式以及制度建设等方面,但是仔细分析会发现其中有几个变化与亮点值得我们注意。

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要加大自然生态系统和环境保护力度。要实施重大生态修复工程,增强生态产品生产能力。

北京生态环境微博图片

“生态产品”是十八大报告提出的新概念,是生态文明建设的一个核心理念。

报告指出,1998-2017年这20年间,北京市在经济社会高速发展的情况下,分阶段持续实施有力的大气污染综合治理措施,全市的污染物排放强度逐年下降,空气质量明显改善,二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物年均浓度较1998年分别下降了93%、38% 和55%。

加大生态文明建设,一个重要内容是增加“生态产品”。“生态产品”就是良好的生态环境,包括清新空气、清洁水源、宜人气候、舒适环境,这些都是人类生活的必需品,是消费品。

联合国环境署代理执行主任乔伊斯·姆苏亚在报告序言中表示,世界上还没有其他任何一个城市或地区做到了这一点,相信北京的经验会对其他城市有所裨益。

生态文明崇尚的是人与自然的和谐。不可否认,当前尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念并没有被完全贯彻执行,一些地区仍不顾资源环境承载能力肆意开发,不但进一步加剧资源环境对我国经济发展的制约,也对自然造成伤害,削弱了可持续发展能力。

“当然这不是偶然发生的,这是投入了大量的时间、资源和政治意愿的结果。了解北京的大气污染治理故事对于任何一个想要实现类似成就的国家、地区或城市都会有所帮助。可以说,北京的治理经验在很多情境下都能适用。”姆苏亚表示。

“生态产品”这一新提法反映出随着生活水平的提高,老百姓对优质生态产品、优良生态环境的需求越来越迫切。这也是为什么越来越多的人会选择绿色食品,越来越多的城市人会在周末赶到郊区农村呼吸清新的空气。生态文明是一种更高形式的文明,要想为百姓提供更多优质“生态产品”,就必须大力推进生态文明建设,这也是破解地方发展难题的出路所在。

报告主要作者,中国工程院院士贺克斌在发布会上系统介绍了北京市1998年以来大气污染治理成效,特别是2013年北京实施“2013-2017清洁空气行动计划”以来,各项措施带来的污染物减排效益和空气质量改善情况。他指出,1998年北京市以煤为主的能源结构使北京煤烟型大气污染特征突出,大气煤烟-机动车复合型、压缩型污染特征愈加显著,各项主要污染物均超过国家标准。到2013年,一氧化碳、二氧化硫、二氧化氮和PM10年均浓度比1998年分别下降了58%、78%、24%和42%,其中一氧化碳和二氧化硫能够稳定达到国家标准。

[原因]

作为北京市生态环境治理的牵头政府部门,北京市生态环境局也受邀参加了报告发布会。会上,北京市生态环境局副局长于建华表示,北京市在实践、总结和学习国际经验的基础上形成了一套较为完备的城市空气质量管理体系。这个体系以空气质量监测评价、源解析和污染源清单等科技手段为支撑,在环境规划、法律标准、环境执法、经济政策、全民参与以及区域联防联控六方面逐步建设和完善,保障了北京市有效制定和实施清洁空气行动计划,并取得污染减排实效,是北京市多年来积累的知识和经验财富,北京愿意与其他发展中国家的城市分享。

从2011年底开始,pm2.5空气质量成为人们关注的热点话题,随后国家出台了2012《环境空气质量标准》。环境质量改善是环境保护的永恒主题,要让包括空气在内的多项环境质量标准体现民众诉求:要改善空气、水体、土壤等环境质量标准,让监测数据与民众感受一致,环保工作要充分体现民众的期待和诉求,广泛调动民众的力量。

同时,他还表示,北京市大气污染防治工作还有很长的路要走。目前,北京市的PM2.5浓度仍然没有达到中国的环境空气质量标准,距离世界卫生组织推荐值还有很大的差距。在秋冬季节空气重污染过程仍然时有发生,解决这些问题仍需要一个长期的过程。

经过多年努力,我国空气污染防治工作取得积极进展,但与国外发达国家的环境空气质量相比,污染物浓度仍保持在高位水平。同时,随着社会经济的快速发展和工业化、城市化进程的加速,我国环境空气污染类型正从以一次污染物为主的煤烟型污染,转变为一次污染和二次污染并存的复合型空气污染,从城市的局地污染发展为城市群的区域污染。灰霾、光化学烟雾和酸雨等复合型大气污染问题日益突出。呈现出煤烟型与氧化型污染共存、局地污染和区域污染相叠加、污染物之间相互耦合的复合型大气污染特征。

《北京二十年大气污染治理历程与展望》评估报告由联合国环境署主导,聘请国际和中国专家团队历时两年完成。这是联合国环境署第三次针对北京市的空气质量状况发布独立评估报告。此前,曾先后于2009年和2016年发布《2008年北京奥运会环境独立评估报告》以及《北京空气污染治理历程:1998-2013年评估报告》。

[存在的问题]

新京报记者 邓琦 编辑 贾文程

我国城市环境空气质量管理工作存在诸多问题。主要包括:

校对 刘军

一是城市空气质量管理重结果轻过程,即只重视考核而缺乏对城市制定综合整治方案和方案实施的统一指导和规范。

二是长期以来实行一刀切的污染物排放控制策略,由于排放额度分配方法和考核机制不够完善,削减污染物排放没有使得城市空气质量同步明显改善。

三是城市空气质量达标率低,多污染物高浓度复合导致的空气污染严重影响环境安全,城市,尤其是重污染城市的空气质量亟待改善。

三是大气污染源排放结构复杂,城市空气污染问题日益复杂化,管理部门急需解决城市空气污染问题的关键技术支撑。

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